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所谓“对等关税”实际上违反了作为WTO基石之一的“非歧视原则”中无条件最惠国待遇原则。这一原则要求,成员国或地区一方给予任何第三方的优惠和豁免,将自动地给予各成员方。该原则涉及一切与进出口有关的关税削减规则和程序、国内税费及征收办法、数量限制、销售、储运、知识产权保护等领域。而在“对等关税”下,对不同WTO成员国的同一商品设定不同进口关税率则明显违反了最惠国待遇原则。此前,对于美国政府加征“芬太尼关税”,中国政府已经诉诸WTO争端解决机制,加拿大等国也提起类似的争端申诉。如果“对等关税”正式实施,可能有更多的国家或地区与美国产生法律争议甚至采取报复性关税措施,这也会对美国制造业产生负面影响。
当地时间4月2日,美国总统特朗普在白宫签署关于所谓“对等关税”的行政令,宣布美国对贸易伙伴设立10%的“最低基准关税”,并对某些贸易伙伴征收更高关税。
近些年我们也能看到这些举措,中国推出大规模减税降费政策,有不少是长期执行的制度性政策。比如为消除重复征税,营业税改为增值税;增值税基本税率从17%降至13%;个人所得税也通过扩大税率级距、增加专项附加扣除、提高起征点,实际降低了税负;城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%等。
美国彼得森国际经济研究所高级研究员、前财政部官员加里·赫夫鲍尔对新华社记者表示,“对等关税”将使美国通胀率上升1.5个百分点。他表示,“对等关税”做法极端,执行后美国很难避免经济衰退,而全球经济增长将至少放缓1个百分点。
因此,就不同国家、地区来说,对同一种商品设置的关税率差别很大。考虑到美国当地的供应链以及制造成本等因素,如果美国对各个国家、地区的原产货物单纯采用“对等关税”的政策,那么很可能会使得全球供应链分别向相关行业关税率较低的国家或地区转移,而并不一定转移至美国实现制造业回流。
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例如,尼日利亚进口货物的平均关税率为16.96%,但对于进口汽车的关税率仅为5%。此外,上世纪90年代,由美国发起并与欧盟、日本共同主导的《信息技术协定》,成员国对信息技术产品进口关税为零,并且零关税信息技术产品的范围通过多边谈判不断扩大。